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土壤污染防治法首次提交審議，五分鐘看完三大亮點(diǎn)
土壤污染防治法首次提交審議，五分鐘看完三大亮點(diǎn)
6月22日，土壤污染防治法草案首次提交全國人大常委會(huì )審議。這部法律草案到底有哪些亮點(diǎn)？
俗話(huà)說(shuō)，民以食為天，食以土為本，萬(wàn)物土中生。土壤是我們賴(lài)以生存的最根本的條件，現在我國的土壤狀況是怎樣的？
全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )副主任委員羅清泉在會(huì )上作了關(guān)于《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》的說(shuō)明。他表示，長(cháng)期以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放，污染物排放總量居高不下，土壤作為污染物的最終受體，已受到明顯影響。
土壤污染的主要危害：
1. 導致農作物減產(chǎn)和農產(chǎn)品品質(zhì)降低
2. 污染地下水和地表水
3. 影響大氣環(huán)境質(zhì)量
4. 危害人體健康
聽(tīng)了這么多，大家是不是心里怕怕的？此次提交審議的土壤污染防治法草案，將填補我國在土地污染防治法律方面的空白。
草案共九章94條，分為總則，標準、調查、監測和規劃，預防和保護，農用地土壤污染的風(fēng)險管控和修復，建設用地土壤污染的風(fēng)險管控和修復，土壤污染防治經(jīng)濟措施，監督檢查，法律責任和附則。
亮點(diǎn)一：追責有方向，誰(shuí)污染誰(shuí)治理
羅清泉指出，制定土壤污染防治法，不僅可以明確各方責任，合理有效地解決和分配防治費用，還可以增強人民群眾防治土壤污染的意識，調動(dòng)各方面的積極性，形成全社會(huì )關(guān)心、支持、參與土壤污染防治工作的良好局面。
草案明確了政府、企業(yè)、公眾土壤污染防治的義務(wù)。政府、企業(yè)和公眾在土壤污染防治方面負有不同的責任，為了使其各負其責，草案規定了土壤污染防治工作的管理體制、政府責任、目標責任與考核；規定了單位和個(gè)人的一般性權利、義務(wù)，確立了土壤污染責任人、土地使用權人和政府順序承擔防治責任的制度框架。
草案明確要求建立土壤污染防治標準體系，規定每十年組織一次土壤環(huán)境狀況普查，并規定了國家實(shí)行土壤污染狀況監測制度。草案還規定將國家和地方土壤污染防治工作納入環(huán)境保護規劃，有些地方還需制定專(zhuān)項計劃。
亮點(diǎn)二：土壤污染的風(fēng)險管控和修復
草案根據不同類(lèi)型土地的特點(diǎn)，分設專(zhuān)章規定了農用地和建設用地的土壤污染風(fēng)險管控和修復，設置了不同的制度和措施。
對農用地土壤建立了分類(lèi)管理制度，分為優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴格管控類(lèi)，采取不同的措施。草案規定，對于“嚴格管控類(lèi)”農用地將被依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區，對影響地下水、飲用水水源安全的，制定預防污染的方案。列入禁止生產(chǎn)區的農用地，各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當鼓勵采取調整種植結構、輪作休耕、退耕還林還草、退耕還濕、禁牧休牧等措施。
草案規定，對產(chǎn)出的農產(chǎn)品污染物含量超標的土壤污染地塊，需要采取修復措施的，應當由土壤污染責任人負責修復。修復活動(dòng)應當優(yōu)先采取以農藝措施為主的修復技術(shù)，阻斷或者減少污染物進(jìn)入農作物食用部分，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。對受到污染的地下水應當一并修復。土壤污染責任人無(wú)法承擔修復責任的，由地方人民政府代為修復。實(shí)施修復活動(dòng)不得對被修復土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
對于建設用地土壤，草案建立了土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄制度，規定了風(fēng)險管控和修復措施，規定了修復工程的實(shí)施程序和修復中的污染防治要求。草案規定，列入土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的污染地塊，縣級以上地方人民政府國土資源、規劃、住房城鄉建設等有關(guān)主管部門(mén)不得批準其作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。
草案同時(shí)明確，對土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄中需要實(shí)施修復的污染地塊，由土壤污染責任人負責修復；土壤污染責任人無(wú)法認定或者消亡的，由土地使用權人負責修復。
亮點(diǎn)三：專(zhuān)設防治經(jīng)濟措施，建立基金制度
因土壤污染治理經(jīng)費數額巨大，僅靠國家財政支持困難較大，故而需要鼓勵社會(huì )力量引入社會(huì )資本。草案專(zhuān)設了土壤污染防治經(jīng)濟措施一章，規定通過(guò)多種渠道、多種方式解決土壤污染資金問(wèn)題。
一是規定國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價(jià)格、金融等經(jīng)濟政策和措施，鼓勵企業(yè)以市場(chǎng)運作方式參與土壤污染防治；二是各級人民政府應當安排必要的資金用于土壤污染防治工作，加強績(jì)效管理，確保資金使用的效益；三是國家建立土壤污染防治基金制度，設立中央和省級土壤污染防治基金。
草案規定，國家建立土壤污染防治基金制度。設立中央和省級土壤污染防治基金，主要用于農用地土壤污染治理和土壤污染責任人或者土地使用權人無(wú)法認定或者消亡的土壤污染治理以及政府規定的其他事項。
【 他山之石 】
