生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 地表水環(huán)境》（HJ 2.3-2018）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《地表水導則》），生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司負責人就《地表水導則》的修訂背景、修改內容等有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：《地表水導則》修訂背景是什么？主要修改了哪些內容？何時(shí)實(shí)施？

答：地表水環(huán)境影響評價(jià)導則是環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則體系重要組成部分，實(shí)施20多年來(lái)在指導建設項目地表水環(huán)境影響評價(jià)方面發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，污染治理技術(shù)水平、水污染物排放標準、環(huán)境管理政策、環(huán)評技術(shù)能力也發(fā)生很大變化。面對依然嚴峻的水環(huán)境保護形勢，為適應以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，打贏(yíng)污染防治攻堅戰的新要求，提高地表水環(huán)境影響評價(jià)工作的科學(xué)性，我們對地表水導則進(jìn)行了全面修訂。主要體現在以下幾方面：

一是貫徹以改善環(huán)境質(zhì)量為核心理念。引入了安全余量概念，提出了水污染源排放量的核算要求，建設項目水污染治理措施（設施）的選擇應與區域水環(huán)境質(zhì)量現狀掛鉤。

二是提高導則規范性、科學(xué)性和操作性。規范了地表水環(huán)境現狀調查內容和評價(jià)結論，引入先進(jìn)的水質(zhì)預測模型，提高影響預測的針對性，細化了環(huán)境保護措施與監測計劃要求。

三是簡(jiǎn)化評價(jià)程序，提高效率，突出重點(diǎn)。優(yōu)化地表水環(huán)境現狀調查范圍的確定原則，提出盡可能利用現有水文、水環(huán)境監測數據，簡(jiǎn)化間接排放建設項目的調查和評價(jià)內容，減少了此類(lèi)項目工作量，同時(shí)強化了廢水直接排放的建設項目環(huán)境影響預測要求。

修訂導則于2018年9月30日發(fā)布，考慮到落實(shí)導則要求需要過(guò)渡時(shí)間，修訂導則自2019年3月1日起實(shí)施。

問(wèn)：修訂《地表水導則》是如何體現以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的要求？

答：按照“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的環(huán)境管理要求，修訂導則貫通了污染源-排放口-入河排污口-環(huán)境水體-控制斷面全過(guò)程，建立了污染排放與水環(huán)境質(zhì)量響應的技術(shù)鏈條，確立了環(huán)境質(zhì)量在水環(huán)境影響評價(jià)中的核心地位。

當前大部分建設項目排污口僅按污染物排放標準、受納水體按環(huán)境質(zhì)量標準進(jìn)行評價(jià)，在這種考核體系下，一旦污染源、水文條件等發(fā)生變化，有可能引起環(huán)境水體的超標。針對這種情況，修訂導則要求基于現有污染源排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準，制定更嚴格的污染防控技術(shù)要求。對于現狀超標水域，要求通過(guò)落實(shí)到控制斷面進(jìn)行水污染排放的空間管控，聯(lián)動(dòng)區域水污染防治工作，實(shí)現新（改、擴）建項目建設后“增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污”；對于現狀達標水域，提出基于安全余量預留的地表水環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)要求。

問(wèn)：修訂《地表水導則》是如何落實(shí)環(huán)評“放管服”改革精神的？

答：修訂導則積極落實(shí)環(huán)評“放管服”改革精神，基于簡(jiǎn)單問(wèn)題簡(jiǎn)化做，復雜問(wèn)題認真做的原則。

一是簡(jiǎn)化廢水間接排放的建設項目評價(jià)內容，縮短評價(jià)周期。間接排放的建設項目，其對受納水體的影響已經(jīng)在城市或園區污水處理廠(chǎng)等集中廢水處理設施環(huán)境影響評價(jià)中予以考慮，因此從調查到預測評價(jià)，環(huán)評工作整體簡(jiǎn)化。

二是加強技術(shù)指導，細化評價(jià)要求。對廢水直接排放可能造成重大水環(huán)境影響的建設項目，對預測模型的邊界條件、初始條件、率定、驗證、模型結果合理性分析給出了詳細的規定，提高修訂導則的指導性。

三是充分利用現有監測數據，減輕企業(yè)負擔。鑒于國家監測點(diǎn)數據及國家公開(kāi)發(fā)布的數據日益增多和規范化，明確提出利用常規監測數據與補充監測互補的原則要求。